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為新就業形態勞動者筑起堅實的職業傷害保障

王東

2022年09月19日10:27  來源:《工人日報》

近年來,隨著數字經濟的飛速發展,新就業形態勞動者群體規模日漸龐大。如何保護好這些勞動者的勞動權益,已成為社會關注的熱點話題。

事實上,近年來,我國就保護新就業形態勞動者勞動權益,特別是建立健全職業傷害保障制度已經進行了一些有益探索,有關實踐也取得了一定成效。比如,在中央層面,“開展新業態從業人員職業傷害保障試點”的表述首次出現在2020年中央一號文件中;2021年,人社部等八部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。在地方層面,廣東、浙江等地陸續開展新就業形態勞動者職業傷害保障試點,不斷積累有益經驗。

不過也應看到,實踐中,由于新就業形態勞動者的就業具有靈活性、短期性等特征,很多企業沒有與勞動者簽訂勞動合同,一些平臺從勞動者的工資里自動扣除一定數額的保險費用,但至于如何賠、賠多少,勞動者知之甚少,導致其勞動權益受到侵害時得不到及時救助。故有必要采取有力措施,加快建立健全新就業形態勞動者職業傷害保障制度,為保護新就業形態勞動者勞動權益提供制度保障。

一是強力推動立法工作。法律法規具有滯后性,現行法律已無法適應新就業形態的發展需要。盡管目前國家為應對新就業形態用工中產生的法律問題,制定出臺了一些政策文件,但總體看仍規范性不足。當前,應加大力度推進勞動法律修改,專章規定新就業形態勞動者勞動權益保障,明確新就業形態用工關系、新業態企業勞動保護責任,以及新就業形態勞動者的工作待遇、工作時間、社會保險等保障內容。

二是健全職業傷害保障制度,F行工傷保險制度是基于傳統用工方式設計出來的,很多新就業形態勞動者由于沒有與平臺企業建立勞動關系,無法被納入制度保障范圍,致使其遭遇職業傷害時,會發生保障不足或沒有保障等問題。對此,應切實加強和健全頂層設計,加快探索建立靈活的、符合勞動者保護要求的、又兼顧新業態發展的新型職業傷害保障體系,根據平臺企業與勞動者構成的法律關系進行分層分類保護。同時,為降低企業和勞動者的繳費負擔,可試行“平臺繳費+政府補貼”的模式,通過稅收優惠、社保支付比例的調整等,鼓勵平臺企業切實履行好社會責任,讓新就業形態勞動者享受到更平衡、更充分的職業傷害保障。

三是暢通各種救濟渠道。在健全爭議調處機制方面,各級法院和勞動爭議調解仲裁機構應加強溝通聯系,暢通裁審銜接機制;深入推進“法院+工會”訴前調解機制,提供優質高效的糾紛化解服務;充分發揮工會公職律師、法律顧問和法律服務志愿者的作用,為新就業形態勞動者提供法律服務。在加大執法和監管力度方面,各地人社部門應加大勞動保障監察執法力度,督促平臺企業落實權益保障責任;各級交通運輸、應急、市場監管等職能部門和行業主管部門應依法規范平臺企業經營行為,加大監管力度,及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的平臺企業。在健全聯合激勵懲戒機制方面,依法對平臺企業遵守勞動保障法律、法規和規章情況開展企業勞動保障守法誠信等級評價,并與市場監管、交通、金融、稅務等部門和工會組織建立信息交換共享機制。

四是傾力打造關愛之家。不少新就業形態勞動者在戶外勞動,會遇到飲水就餐、休息如廁、停車充電等難題。有必要加快城市綜合服務網點建設,在新就業形態勞動者集中的居住區、商業區等設置更多的臨時休息場所。有關部門、企業也應對新就業形態勞動者在工作、生活中遇到的困難和問題給予持續關注,廣泛開展多種形式的送溫暖、困難幫扶等關愛活動。平臺企業應加強對從業人員的人文關懷,建立優秀從業人員獎勵制度和困難從業人員慰問制度,提升從業人員行業歸屬感和職業榮譽感。

(作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地研究員)

(責編:皮博、黃瑾)
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